发展县域经济，别把路走窄了
发表于：2021-08-16 18:10
司马迁在《史记》中写道，“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”
在我国，县域的地位举足轻重：1800多个县和县级市（不包括市辖区）的经济总量占到了全国的40%。不少县已经迈入了千亿俱乐部，有的更是富可敌省。数据显示，2020年，全国千亿县增至38个，经济体量约5.7万亿元，以不到0.47%的国土面积创造了全国5.66%的GDP，堪称经济快速发展的引擎。
这些小县域，何以创造千亿大体量？耀眼的光芒背后隐藏着哪些问题？又该如何突围？
必须跳出传统的县域思维。
小县域，何以创造千亿大体量
发展产业是壮大县域经济的重要途径。中国有千余个县域，每个地方的现实条件都不尽不同。只有结合本地情况发挥优势，因地制宜打造特色产业集群，才能做成大生意，取得大发展。
位于福建东南沿海的晋江，继“中国鞋都”“中国伞都”“中国拉链之都”之后，又拿下了“中国泳装产业名城”的国字号荣誉。2020年晋江GDP达到2616亿元，泳装产业总产值就超过了340亿元。
被戏称为“宇宙中心”的山东曹县疯狂出圈，不仅占据了全国80%以上的演出服市场和30%以上的汉服市场，更是凭借每月出口的3万多副棺木承包了日本90%以上的殡葬业务。
河南鹿邑是“中国化妆刷之乡”，全县形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，就连欧莱雅、香奈儿、迪奥用的也是鹿邑生产的化妆刷。
纵观经济较为发达的县域，打造产业集群已经成为实现快速发展的共同经验。从产业结构来看，目前绝大多数“千亿县”以第二产业为主导，超20个县市的第二产业增加值占GDP比重超过50%。
但是受地理区位、资源禀赋、经济基础等诸多因素的影响，经济强县的分布格局不平衡问题一直比较突出。以2020年为例，东部百强县达到68个，中西部和东北加在一起也只入围了32个。
▲ 2020年，昆山的GDP超过了4250亿元，连续16年位居千亿县首位。星巴克中国“咖啡创新产业园”落户昆山的案例甚至入选了今年的高考题，全国对昆山的关注度持续发酵。
新发展格局下，县域经济的差异会越来越大，越来越明显，挑战正在一个接一个地出现。
县域经济遭遇三大挑战
任何一种经济发展模式都必须与特定的历史发展阶段相适应。随着全球化进程的加快，即便是经济强县，也未能摆脱宏观经济大势的影响，其问题集中体现在以下三点：
产业转型压力。受限于自身的资源凝聚力，县域产业多集中在中低端产业和高端产业中的加工环节，受经济减速影响较大，转型升级困难。
资金压力。面对企业贷款不良率的攀升，银行普遍上收信贷审批权，大力调整信贷结构，中低端产业集中的县域经济承受着巨大的流动性压力。
人才流失压力。很多县市的人口增长都已开始放缓，甚至沦为了人口流出地。而产业转型恰恰需要人才的带动，人才短缺的影响越来越严重。
另一方面，县域间的激烈竞争促使各个县市趋向于发展出功能完备的综合型经济体系。但是想要获得持续的竞争优势，又必须重点发展优势特色产业。这种矛盾使得县域经济陷入纠结之中。
跳出传统思维，路才能越走越宽
从整体排名与区域布局关联度来看，经济实力靠前的强县大多诞生在东部地区。但是局面已经开始好转——近年来，百强县正在逐步从沿海向内地转移，中部地区入榜数上升明显。
而在千亿县榜单中，湖南是当之无愧的中西部领跑者——2020年中西部地区的6个千亿县中，就有3个来自湖南——长沙县、浏阳市、宁乡市。
之所以能在中西部脱颖而出，正是因为湖南成功抓住了产业转型这个关键。
作为湖南县域经济发展的新晋力量，宁乡这个县级市的成绩非常值得关注。格力电器、比亚迪集团、正大集团等知名企业先后落子于此，佐证了这座城市的发展潜力。
新形势下，宁乡自然也面临着产业转型的需要，看看它是怎么做的。
01 找准特色明确定位
随着“大长沙都市圈”建设的逐步推进，长株潭三市的行政边界变得越来越模糊。围绕着长沙、湘潭、株洲三座中心城市，产业、基建、文化、教育、医疗等多个维度的融合正在形成。
宁乡距离长沙中心城区仅40公里，随着长宁快线S1走向的明确，宁乡将进一步融入大长沙都市圈，与长江经济带、洞庭湖生态经济圈中节点城市的联系也将更加紧密。
▲ 通过周边各区域的共同参与和协作互动，大长沙都市圈将形成“3+5>8”的叠加效果和聚合效果，是十四五期间湖南省经济发展的重要增长极。
依托丰富的矿产资源，宁乡选择将先进储能材料产业作为特色产业发展。多年来通过校企合作吸引专业人才，成功培育了红宇新材、星城石墨、赛诺生物等近10家本土上市公司，在全国高新技术产业园区的同质化竞争中，走出了一条差异化发展的有效突围之路。
在大长沙都市圈的建设进程中，宁乡没有选择守株待兔，而是在承接产业转移的同时，主动培育和打造特色产业，在更大范围内对接产业资源。
02 引入市场化机制
发展方向定下来了，如何落地？宁乡的答案是引入市场化开发运营机制。
早在2015年，宁乡就开始采取PPP模式与社会资本合作，共建湖南省大学科技产业园和湖南省高等院校科技成果转化运营服务中心。“一园一中心”可以直接加速科研成果的转化，对高科技企业和高端技术人才的吸引力巨大。
采取PPP模式并非难事，但是背后反映了政府参与经济机制的变化：从过去政府直接制定方案，到现在由市场参与公共设施建设的决策。
在“一园一中心”建设的引领下，宁乡又陆续与中国科学院、国防科技大学等20多所高校和科研院所达成战略合作，近百位教授控股、参股园区企业，或为企业提供技术支持。
也正是从2015年，宁乡的GDP迈入千亿行列。
03 加速转变政府职能
对于处在转型期的县市而言，过去的发展中积累了大量行之有效的经验，但是到了转型时期，这些经验反而会成为最大的阻碍。
举个例子，投资主导型经济具有土地密集、资金密集、劳动密集等特点，离不开政府的支持和密切参与。但是到了产业转型时期，经济对人才和创新的依赖度上升，这是政府无法轻易左右的资源，过度的主导和干预反而会事倍功半。
新形势下，宁乡正在加快转变政府职能，建设服务型政府，探索县域经济发展新格局。
2020年4月30日开始，宁乡派出14名干部，以全脱产的方式入驻14家企业，“点对点”解决问题。
驻企服务代表一对一全脱产驻企服务一年。不取酬、不参与企业投资性经营活动，在企业担任中层职务，同时担任产业链办公室成员，服务全市产业链建设。这样的模式，可以实地摸清所在企业的困难，第一时间传达到相关责任部门。
实施仅3个月，驻企服务代表已解决三一重起、优氏乳业等六大产业链企业问题23个。
此外，宁乡还成立了产业引导基金（10亿元）、金智创新私募基金（10亿元）、知识产权创业投资基金（2亿元），打造覆盖企业全生命周期的金融服务体系，减少企业承受的流动性压力。
▲ 2021年，谷川联行结合宁乡产业结构，助推多家优质企业齐聚宁乡，并陪同企业实地考察，调研当地产业发展态势，并与政府共同探讨合作，为后续项目落地夯实基础。
与市场化招商机构的合作，也是宁乡的一个重要尝试。2021年，谷川联行聚焦食品科技、机器人、智能装备制造等行业，成功推进7家优质企业与政府见面，加快了当地的产业转型升级。
2020年，宁乡实现地区生产总值1115亿元，全年全市新引进105个工业项目，其中投资规模在亿元及以上项目73个，10亿元以上的项目10个。
一步一个脚印，宁乡的清晰思路可见一斑。
从宁乡的经验不难看出，县域经济不能孤立发展，突破传统思维的限制至关重要——找准自身特色和定位，加快转变政府职能，主动融入都市圈建设，才能给产业转型升级创造更多可能。
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