被「散装」制约30年，靠「融合」杀出血路！新机遇正在这里酝酿！
发表于：2021-08-09 18:10
知乎上有个调侃江苏的段子流传很广：
和辽宁人做同学，大学四年下来你只能记住他是东北人；和江苏人做同学，第一年你就知道他是哪个县哪个村的了。
没错，江苏的散装已经不满足于地级市，而是进一步渗入到县城级别了。
虽然“身处一室”，“嘴上认同”，但行动上却都想着往外跑，江苏的散装会一直持续下去吗？
当然不会！
从“散装”走向“融合”才是发展的主旋律。
江苏的“散装”从何而来？
散装江苏形成的原因，首先是地理上的区隔。
纵贯东西的一江一淮，把江苏分成了苏北、苏中、苏南三部分。而这地理上的区隔，也对当地的方言文化造成了很大影响。
▲ 以长江和淮河为界，苏南地区偏向吴文化，苏中地区偏向江淮文化，苏北地区偏向中原文化。本来就不属于同一个文化区，杂糅到一起的确很难有认同感。
中原官话、江淮官话、吴侬软语同时存在，这大概就是传说中的鸡同鸭讲了。虽然方言并无优劣之分，但的确让彼此的交流略显困难，更别提加深认同感了。这就为散装埋下了伏笔。
此外，由于建制的多次变化，镇江、苏州、南京都在不同时期当过江苏的行政中心——你都当过老大了，还愿意再回头当小弟吗？
不过这都是历史原因，究其根本，散装的真正原因只有一个——经济。
江苏没有任何一个地级市在经济上能占据绝对地位：苏州经济总量最大，但是人均排第二，而且政治地位不如南京；南京虽然是省会，但是经济总量不如苏州，人均只能排第三；人均最高的无锡，综合实力和苏州、南京还存在一定差距。
另外，即便是经济总量最高的苏州，也只是占了全省不到20%的经济总量，和某些中心城市动不动占全省经济总量近一半的情况完全不同。
更可怕的是，江苏一些县级市的经济实力，甚至超过了代管地级市的市区。
2020年，江苏GDP破千亿的县或县级市达到了16个。这样的千亿县已经相当于一个中小型地级市的水平，全国也只有38个。要知道，云南省丽江市2020年的GDP也只有513亿元。
苏州代管的县级市——昆山的GDP达到了4276亿元，超过了同在江苏的地级市镇江，比宁夏首府银川的两倍还要多。
另一个超级县城——江阴，一直在追赶昆山。这里不仅有14家企业位居“中国民营企业500强”之列，A股上市公司更是多达32家。
▲ 江阴长江大桥，是连接靖江市和江阴市的过江通道，建成时是中国第一、世界第四大跨径的钢悬索桥。时至今日，它始终是客流最大的长江大桥。
地理、历史、经济因素的多重阻碍，造就了江苏省内“谁也不服谁”的散装局面。
“散装”也是江苏崛起的秘诀
如今的经济强县，开局其实和大家一样艰难。
江阴号称“天下第一村”的华西村的前身——华西大队，60年代刚建立时只有667人，还背着1.5万元的共同债务，每个人的平均资产只有53元。而多年位列“中国县域经济第一名”的昆山，当时也因为长期在苏州经济排名垫底，被称为“小六子”。
▲ 改革开放以前，昆山的经济发展长期徘徊不前，只能守着“苏州城外半碗饭”过穷日子，还是一个只生产稻麦油和鱼虾的典型纯农业县。
穷县城的真正崛起，是在改革开放之后。
80年代，“乡镇企业”开始在苏南兴起。如果你看过《大江大河》，可能会对这个词稍微有些了解。剧中雷东宝带领小雷家全村人办砖厂、预制板场、电线厂，就是那一时期乡镇企业的真实写照。
▲ 从土地包产到户，到创办乡镇企业，小雷家党支部书记雷东宝始终是整个村子的带头人，功不可没。
乡镇企业的增长速度相当惊人。当时，江苏的乡镇集体企业曾多年以远高于全国平均水平的速度奔驰，工业总产值从1982年的132.6亿元迅速增加到1989年的1078.41亿元，光芒耀眼。
值得注意的是，其同期的外贸出口交货额已超过50亿元，成为了日后顺利引进外资的基础。
借助乡镇企业的崛起，江苏的县城迅速翻身。
经过多年的探索，苏南模式形成了鲜明的地方特色，其乡镇企业由镇、村两级党组织直接策划和创办，好处可想而知：地方政府可以集中力量发展主导产业，进而实现快速增长。
不过乡镇企业的辉煌并没有撑太久。90年代，一番凤凰涅槃式的改制后，大批乡镇企业倒闭，在一定程度上退出了时代的舞台。
但是，凭借乡镇企业发家致富的江苏并没有因此一落千丈，反而越来越强。
这和当地招商引资的迅速转向不无关系。
▲ 30年来，在党中央坚强领导下，在全国各地大力支持下，上海举全市之力推进浦东开发开放，浦东已经成为中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
乡镇企业发展遇到了瓶颈，好在国际市场已经打开，那就把开发区作为引进外资的载体，让乡镇企业成为与外商建立合作合资企业的主力军。
不难看出，江苏崛起的秘诀就是快。这不只和当地的重商文化有关，也和制度有很大关系。
1982年开始，我国掀起新一轮的“市管县”体制改革，将经济比较发达的中心城市设立为地级市，管辖周边的一部分县和县级市。
江苏没有严格实行市管县的模式，反而给各个县城留出了自我生长的空间，让各个县城尽情发挥散装特色。看似加剧了内斗，实则也避免了地级市与县之间的恶性竞争，尤其是在苏南。
90年代初，苏南地区抓住浦东开发开放的机遇，积极推动设立了多个国家级开发区，吸引了大量的海外资金和港澳台资金。
这里又要提到昆山。1984年，昆山就在没有工业基础和政策鼓励的情况下，自费开辟了一个工业新区（1992年获批进入国际级序列）。
1988年，昆山开发区又顶住了姓“资”姓“社”的争议，推动江苏第一家外商独资企业苏旺你手套有限公司顺利开业，成为轰动一时的大新闻。
不等中央定名分，不要国家给投资，敢于自费开发。正是拥有相对“散装”的自由空间，江苏才能一步步摸索出适合自己的发展道路。
散装不只是调侃，更是江苏崛起的真正秘诀。
从“散装”走向“融合”
不得不承认，散装发展造就了很多经济强县，也多少制约了一些地区的发展。
在《2021城市商业魅力排行榜》对我国337座地级及以上城市进行的排名中，镇江仅被评为三线城市。同在苏南的苏州、南京被评为新一线城市，无锡、常州也都位居二线城市之列。
同在苏南，怎么就掉队了呢？
▲ 2020年，镇江GDP在江苏省内排在第10位，但是放在全国仍然可以排在第55位。另外，同年人均GDP排在全国第21位，较2019年上升了16位，发展势头很猛。
放眼长三角，镇江似乎只能算一个小城：不仅面积小，人口也很少。同时，夹在南京和苏锡常之间，镇江还长期面临着“散装中的散装”：
三个代管县级市中，西侧的句容更偏向南京，南侧的丹阳更偏向常州，扬中则是个长江中的岛城。镇江主城区偏居江畔，首位度不足。
究其原因，还是“散装”。
90年代浦东开发开放，苏州、无锡、常州为上海提供了发展的腹地，同时也承接了上海发展的福利。镇江的工业基础不算差，但是因为距离上海较远，对外资的吸引力先天不足。
当各个城市缺乏协调发展的眼光时，区位和政策吸引力较弱的镇江，就很难追上苏锡常了。
长期被散装制约的镇江，开始谋划“融合”发展。
2020年，新上任的镇江市委书记马明龙先在各板块搞了一轮调研。他表示，“十四五”期间，镇江八大区县要形成一个整体，共同奔跑。
据《镇江日报》报道，马明龙要求丹阳“主动融入市域一体化”，要求扬中“融入镇江发展大局”，要求句容“融入南京，做协同镇江的接力点”。
▲ 2021年初，谷川联行助力全球光纤通信领域前三强，中国500强企业——亨通集团落户镇江新区，投资68亿元建设新材料产业研发生产基地。
像镇江这样“被散装制约”的城市还有很多，在积极实现内部融合发展的同时，还要抢抓区域经济一体化的机遇，融入区域联动的大格局。
2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京都开始建设自己的都市圈。
过去常见是经济圈建设，它侧重于产业层面的融合，也往往止步于此。你会发现：几个城市明明已经打成一片，但是地铁、公交就是不通。
与经济圈不同，都市圈不仅是产业的融合，还有基建、文化、教育、医疗等多个维度的融合。大城市不必担心产业和人才外溢，实现城市间的融合发展才是更紧迫的任务。
▲ 南京都市圈所辖城市——南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城，还有常州的金坛和溧阳。
2021年2月8日，国家发改委网站发布《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》。
最大的亮点，是由一省独建上升到两省共建。
南京都市圈的8个城市（南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城），江苏、安徽各占4个，这意味着都市圈建设将不再拘泥于省与省之间行政边界，而是充分遵循市场逻辑。
▲ 南京地铁S6号线（又称宁句城际）途径南京栖霞区、江宁区和镇江句容市，预计2021年底通车。
从某种意义上来说，南京之于镇扬淮马滁芜宣，和上海之于苏锡常，是有类似之处的。把这些城市囊括为自己的发展腹地，非常有意义。
根据目前的长江经济带发展战略，从上海开始逐步从东到西，先富带动后富的产业发展、升级、融合，需要南京作为副中心进行二次承接、再发力——以上海为龙头辐射苏南、南京，再以南京为中心辐射苏中、安徽、江西等地区。
未来，以上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈领衔的长三角为龙头，与武汉都市圈、成都都市圈沿着长江形成N重奏，甚至与郑州都市圈和西安都市圈相呼应，形成真正意义上的黄金联动。
对于实现中华民族的伟大复兴的中国梦，这也许会是决定性的。
放眼全国，大到城市小到村庄，尽管方言、风俗各异，但是它们早已是你中有我，我中有你。因为有了人才、物产、资产的流动，有了每一寸土地间的生死相依，才有了这片伟大的神州大地。
从“散装”走向“融合”，不仅是区域发展的主旋律，也是世界发展的主旋律。
一座座城市打破行政边界的阻隔，将形成具有全球影响力的都市圈，带动区域经济协调发展。
一个个国家突破历史宿命和传统思维的束缚，将各方力量凝聚在一起，高质量共建“一带一路”，最终将引领各国人民结成人类命运的共同体。
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